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温州网讯 蛟龙出港，跨越腾飞。
从“特大镇”到“新生市”，今天，龙港撤镇设市满两周岁。作为曾经的“中国第一座农民城”，龙港的“撤镇设市”改革是党中央、国务院交给浙江的重大改革任务。两天前，中国城市和小城镇改革发展中心正式发布的《龙港撤镇设市两周年评估报告》认为，龙港大部制、扁平化、数字化等系统性改革，探索出一套管理层级优化、行政成本节约、公共服务改善、治理能力提升的新型设市模式，为新型城镇化综合改革提供了鲜活的“龙港样本”。
这份鲜活的样本包括哪些比较先进的理念？在两年的深度探索中，龙港怎样突破旧体制的瓶颈和难题？深化改革的下一步怎么走？在龙港市成立两周年之际，本报记者对话龙港市委书记郑建忠，解读龙港的两年之变。
龙港两年来的改革探索核心是什么？达到预期目标吗？
郑建忠：龙港市从诞生那天起就肩负着为深化行政体制改革探新路、搭就新型城镇化改革“国家实验室”的重任。也因此，龙港改革的核心在于回答如何利用40%的行政资源实现有效治理的问题。为了加速政府转型、瘦身、提效，撤镇设市后，我们将“不增编制、不增机构、降低成本、厉行节约”作为基本要求，贯穿行政工作全流程。
在国家和省市有关部门指导支持下，我们围绕“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求和整体智治、高效协同的改革理念，以数字化改革为总抓手，引领塑造新型行政管理体制。目前，达到了机构精、层级少、职能优、成本低、效能高的改革目标，走出了“小政府、大服务”的高效运转新路子，实现了以40%的行政资源高效承接100%的行政管理职能。设市任务基本完成，实现历史性的蜕变。
作为龙港首任市委书记，您觉得龙港市跟龙港镇最大的区别是什么？
郑建忠：改革惠民是我们的初衷，我觉得设市以后最大的好处就是按照市一级功能标准，来提升相关的民生设施，我们的医院、学校包括交通都得到提档升级，实现从一个镇到一座城的“历史性蜕变”。
特别重要的是，设市后，我们做了新生城市的规划，以温州大都市区南部中心城市的定位，推进“一区五城”发展战略。两年来，我们累计拆除17个城中村，完成近70万平方米高品质安置房建设，并加速推进了城市沿江板块拆迁、龙湖片区等重点区域的综合开发，大幅度推进新型城镇化的发展。与此同时，城市管理力度大大加强，打造了重要的街区、城市的入口，强化各个社区的环境整治工作。
现在来看，龙港是一天比一天更有秩序，更加靓丽。我觉得老百姓是有明显获得感的，普遍反映龙港变得干净了，整洁有序了。
改革至此，龙港遇到哪些需要突破的瓶颈和难题？
郑建忠：我觉得三个方面问题要加大突破。一是“人少事多”这个问题，会是一个持续的挑战。大部制改革常常一个部门对着上面十几个部门，这样以一对多的状态，既有我们内部要改革的因素，也需要外部环境的支撑，进一步深化巩固大部制非常重要！龙港改革有其艰巨性和独特性，对龙港依靠自身力量无法解决的政策保障、法律约束、项目支撑、要素保障等问题，建议省市县要继续加强联动、部门间协同，支持龙港市深化国家新型城镇化综合改革等政策措施有效落实，持续释放龙港改革红利。
二是城市的民生设施补短板要继续加强，接下来的项目设施建设要加大攻坚。
三是迫切需要相关人才技术的支撑，招才引资需要更大力度。
龙港把今年定位为“改革深化年”，在两周年“生日”之后，龙港的改革将如何继续走向深入？
郑建忠：实际上，在两周年这个时间节点上，我考虑最多的也是龙港改革下一步怎么走，如何高质量续写撤镇设市改革“后半篇文章”。我想，在开启从“新型设市”改革到“新生城市”建设的新征程中，龙港自身需要立足高质量发展目标，继续做好“国家新型城镇化综合改革”这篇大文章，加快探索建设新生城市共同富裕样板。
针对前面谈到的一些瓶颈和难题，我们也在思考下一步路径。比如龙港市不设乡镇街道，那么乡镇街道原来法定的一些职能怎么办？它要向上转移或者是向社区转移？这些都需要相关的措施来固化，下一步是否可以通过立法赋能，以法制保障来予以明确。再比如大部制面临的各条块线考核，是否能对龙港以清单式的、差异化的考核，这样才能进一步促进大部制扁平化改革成果的巩固深化。
来源：温州日报
原标题：高质量续写新型设市“后半篇文章”——撤镇设市两周年之际，对话龙港市委书记郑建忠
记者 李艺 章会 见习记者 金瑞雅 通讯员 汤秋黎
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